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合乐888文物局文物安全应急预案
索引号: 69840984-3-02_B/2018-0122005 公开目录: 应急预案 发布日期: 2018年01月22日
主题词: 发布机构: 应急办 文    号:
 

为了确保我县文物安全,充分发挥文物在我县经济社会发展和建设中的作用,特制订文物安全预案。

一、总则

(一)编制目的:为正确应对和有序处理突发性文物事件,最大限度地防范人为和不可抗拒的自然因素对文物本体、历史风貌、地下出土文物受到破坏,保障馆藏文物和田野文物安全,保障我县文物事业健康、有序发展,制定本预案。

(二)编制依据:根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《陕西省文物保护管理条例》和《延安革命遗址保护条例》,结合我县实际,制定本预案。

(三)分类与分级:本预案所指文物安全突发事件,是指在本县范围内已公布的县级以上文物保护单位和未曾公布的具有一定历史、科学和艺术价值的古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代表性建筑遭盗窃、盗掘、损毁案例,和因自然灾害如火灾、水灾、地震等事故引发的突发公共事件,造成文物损毁的,启动本预案。按突发事件性质、危害程度、影响范围等因素,风险等级划分为三级:

1、重大突发事件(Ⅰ级)

(1)全国重点文物保护单位,如石泓寺石窟、战国长城遗址、开元寺塔、柏山寺塔、福严院塔、秦直道等发生火灾、水灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的。

(2)省级文物保护单位,如八卦寺塔林、东村会议旧址、阁子头石窟等发生重大火灾、水灾、严重被盗、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的。

2、较大突发事件(Ⅱ级)

(1)省级文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的。

(2)县级文物保护单位发生重大火灾、严重被盗、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的。

3、一般突发事件(Ⅲ级)

(1)县级文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的。

(2)在工程建设中发现地下文物和古遗址,未立即停工和及时上报,造成使文物遭到哄抢、流失和损毁的。

二、工作原则

(一)预防为主:始终把预防突发事件发生放在各项工作的首位,定期排查各类文物突发事件的隐患,采取有效的预防和控制措施,减少突发事件发生的机率。

(二)依法管理:要严格按照《文物保护法》及《陕西省文物保护管理条例》预防控制文物突发事件,做好应急处置工作。

(三)实行属地管理:处置文物突发事件实行条块结合、以块为主、属地管理。各乡镇人民政府对本行政区域的文物安全的突发事件负责,省、市、区文物主管部门指导应急处置工作。

(四)快速反应:一旦有文物安全突发事件发生,各乡镇人民政府、各文物保护单位应立即进入应急状态,启动预案,采取果断措施,将危害与损失降到最低程度。

三、应急组织与职责

(一)应急组织机构:成立合乐888文物局安全突发事件应急领导小组。组长杜强,副组长张建强、高思忠,成员由文物局全体人员组成。应急领导小组负责应急方案的具体执行,指挥调度救援相关设施设备,做好向上级政府和部门的请示或报告。应急领导小组下设办公室,分管安全工作的副局长担任办公室主任,应急办公室的主要职责是传达救援领导小组的指令,及时了解和掌握事件处理进展情况。

(二)部门成员职责:

1、由县文物局值班室负责全县文物突发事件应急救援领导小组的日常工作,承接文物事件的报告,每日查询各文保单位安全情况并做好当日值班记录,一旦发生文物安全案件,值班人员要在第一时间内利用现代科技手段向主管部门和公安机关报案,接到报案后,不论公安人员是否赶到,文物局工作人员应立即赶赴现场,按要求保护好现场,向公安人员提供与侦破工作有关的详细线索,一二级文物被盗,要在12小时内报告省市文物主管部门,24小时内报告国家文物局,并会同公安机关向上级公安机关如实汇报案件情况。

2、省、市级文物保护单位及重要文物点,一旦发生水灾、火灾,局机关应急领导小组接到灾情后,要组织救灾人员及时赶赴救灾现场,并立即与乡镇党委、政府及派出所、行政村取得联系,争取他们的支持和组织群众抢险救灾,把文物损失减少到最低程度。

3、在我县境内一旦发生古遗址、古墓葬被盗案件,接到报案后,局机关要立即派人员赶赴现场,在第一时间与公安机关、当地派出所取得联系,并保护好现场,积极主动配合公安机关做好调查和案件处理工作,情况严重的要在12小时以内报告上级文物部门,努力做好抢救性发掘工作。

4、县公安局、消防大队负责现场警戒,维护治安秩序,实行交通管制、疏散、撤离、营救人员安全,抢救重要文物及财产。对发生盗掘、哄抢、违规建设等人为破坏文物事件及时采取措施加以制止并参与事件的调查处理。

四、应急响应

(一)文物突发事件的报告

1、发生文物突发事件后,事件发生单位必须立即向所在乡镇政府、街道办事处、县文物局报告。乡镇、街道办事处、县文物局接到报告后,乡镇、街道办事处应在半小时内、县文物旅应在2小时内赶赴现场,进行现场调查,采取有效措施,防止事件扩大。涉险生命财产安全的应同时组织有序抢救。

2、凡属重大突发性事件,应在事件发生核准后,立即报告县政府,并在12小时内上报上级文物行政主管部门。

(二)事故报告主要内容

1、文物突发事件的类型、发生时间、地点、现场情况,报告联系人姓名、单位、联系电话;

2、事件的主要经过和文物受损及人员伤亡的情况;

3、事件原因的初步分析,事件发生后已采取的措施及效果;

4、事件发生单位或区域名称;

5、在应急处理程序实施完毕后,各应急救援行动结束后,应急领导小组办公室要写出本次应急活动情况的总结。

(三)启动应急预案处理程序

1、发生文物安全事件,相关单位主要负责人、行政村及群众性文保组织,应当按照本单位制定的应急预案,立即组织应急处理,做好现场保护,同时有序组织抢救,并立即报告当地乡镇政府、街道办和县文物旅游局等相关部门。接到事件报告后,当地乡镇政府、街道办在半小时内、文物局和相关职能部门在2小时内赶赴现场进行先期应急处理。

2、根据掌握的信息和现场变化情况,及时启动应急预案。应急办公室召集相关部门商议应急对策措施,有序开展抢救工作,以减少事故损失,防止事故蔓延,同时向上级文物部门报告,必要时向县政府报告。

3、在应急处理程序实施完毕、各项应急救援行动结束后,由应急办公室宣布预案终止。

五、奖励与处罚

依照国家有关规定,对突发性应急处置工作中表现突出、作出贡献的集体和个人及时予以表彰和奖励,对玩忽职守、违章操作,使文物遭受破坏和重大损失的,酌情给予行政处分,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

六、附则

(一)各乡镇人民政府、各基层文保单位应根据本预案精神和各文保单位的实际情况,制定出适合本保护单位的安全应急管理预案。

(二)本预案是全县文物安全发生突发事件安全应急准备和响应的工作文件。本预案由合乐888文物局制定,自公布之日起实施。

 

文物旅游管理局

2017年8月25日

       
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