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合乐888涉及民族宗教方面突发事件应急预案
索引号: 69840984-3-02_B/2018-0122004 公开目录: 应急预案 发布日期: 2018年01月22日
主题词: 发布机构: 应急办 文    号: 富宗字〔2017〕13号
 

一、总则

1、编制目的

充分履行和不断完善民族宗教工作的社会管理和公共服务职能,做好应对突发事件的各项准备,最大限度地预防和减少民族宗教问题引起突发事件及其所造成的危害,依法保障少数民族和信教群众的合法权益,维护全县民族宗教领域的稳定,促进全县经济社会又好又快发展,特制定本预案。

2、编制依据

根据国家宪法、刑法、治安管理处罚法、民族区域自治法、《宗教事务条例》等有关法律、法规,参照《延安市突发公共事件总体应急预案》,结合我县民族宗教工作实际编制。

3、适用范围

本预案由合乐888民族宗教事务局制定,适用于合乐888辖区内因民族宗教问题引起的具有一定规模的群体性突发事件。具体可分为以下几类:

①因土地开发、城市拆迁、清真食品管理、落实房产政策等工作涉及少数民族群众、宗教场所、信教群众利益而引发的矛盾和纠纷。

②在各民族交往及少数民族人口流动过程中,在各宗教交往过程中所发生的摩擦和纠纷。

③由于民族的文化传统、风俗习惯等,信教与不信教群众之间、信仰不同宗教群众之间产生的矛盾和纠纷。

④不同宗教或同一宗教内部因派别、利益等矛盾引起的纠纷甚至械斗。

⑤宗教方面大规模非法聚会,特别是跨地区或在敏感时期、敏感地点组织的非法聚会。

⑥一些别有用心的人或境外势力利用民族宗教感情,挑起民族间、宗教间的纠纷,或煽动、制造的事端。

⑦民族分裂主义分子、宗教极端主义分子以及暴力恐怖分子打着民族宗教旗号,进行破坏民族团结、宗教和顺、社会稳定和国家统一的活动。

4、工作原则

①坚持“四个维护”。即坚持维护人民利益,维护法律尊严,维护民族团结和宗教和顺,维护国家统一。

②统一领导。对涉及民族宗教方面突发性事件的处理,要在县委、县政府的领导下进行。

③分级负责。实行分级管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。紧紧依靠当地党委、政府,各尽其职,各负其责,齐抓共管。

④依法实施。应急管理工作根据有关法律法规和规章的规定进行,与相关政策相衔接,与完善政府社会管理和公共服务职能相结合,依法规范信教群众和少数民族群众和宗教组织在应急处置工作中的行为,维护他们的合法权益,实现应对突发事件工作的规范化、制度化、法制化。

⑤预防为主。贯彻预防为主思想,树立常备不懈观念。认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作,及时发现可能引发群体性突发事件苗头性、倾向性的问题,采取切实措施,努力把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。

⑥把握“三宜三不宜”。即怨气宜解不宜结,矛盾宜疏不宜堵,群众宜散不宜聚。注意做好劝导工作,慎用警力警械。对违法犯罪活动,要在有利于维护团结稳定、化解矛盾的原则下,坚决依法处理。

⑦严格宣传纪律。凡涉及民族宗教方面突发性事件的新闻媒体报道,应先送当地党委、政府和民宗部门审批。需要公开报道的事件,要严格按照有关部门的统一部署,坚持正确的舆论导向,加强正面引导,防止负面影响。不宜公开报道的事件,可通过内参反映。

二、组织机构与职责

1、应急组织机构设置

按照县政府“三定方案”的职能规定,合乐888民族宗教事务局负责协调处理民族、宗教领域的重大事宜,维护民族团结、宗教和睦和社会稳定。处理涉及民族、宗教方面突发性事件的应急组织机构为“合乐888民族宗教工作领导小组”,下设办公室,由民宗局负责日常工作。领导小组组长由县委常委统战部长担任,副组长由县政府主管县长担任,统战部、民宗局、公安局、610办为成员。乡镇由党委书记任组长 ,党委副书记为副组长,宗教联络(信息)员为成员,各行政村由书记任组长,吸收相关人员为成员,负责此项工作。

2、工作职责

a、 县民族宗教事务局的工作职责。

①在县委、县政府的领导下,认真贯彻落实党中央、国务院关于维护稳定工作的方针、政策和县委、县政府的总体部署,积极配合县政府有关部门和各乡镇,研究和处理涉及民族宗教方面突发性事件,努力维护民族团结、宗教和睦和社会稳定。

②指导各乡镇、街道办民族宗教工作机构加强制度化、规范化建设,建立处理涉及民族宗教方面突发性事件的有效机制,制定和完善工作预案,及时、妥善地处理涉及民族宗教方面突发性事件。

③加强对影响民族团结、宗教和睦问题的调查研究,对可能发生的影响民族团结、宗教和睦的重大问题和重要情况提出对策建议,及时报告县委、县政府,由县政府通报县级有关部门以及当地党委、政府,涉及其他县区和部门的问题和情况,及时报告市民宗局。

④对处理涉及民族宗教方面突发性事件的情况及时进行总结,不断提高工作质量。

b、统战宗教联络(信息)员的工作职责

①县统战宗教联络员的主要职责:一是负责收集整理和报送全县民族宗教工作信息。二是负责贯彻宣传党的民族宗教政策,做好少数民族代表人物和宗教界人士的联络工作。三是负责对乡镇(街道办事处)统战宗教联络员的培训和指导。四是协助处理涉及民族宗教方面的纠纷和突发事件。

②乡镇统战宗教联络员的主要职责:一是负责宣传贯彻党的民族政策,促进民族团结,帮助和扶持少数民族群众发展生产。二是负责贯彻党的宗教信仰自由政策,引导信教群众依法开展宗教活动,促进宗教和顺。三是负责对村统战宗教联络员的培训和指导。四是负责建立民族宗教基本情况台帐的登记、统计工作。五是协助党委、政府处理民族宗教方面的纠纷和问题。六是向县统战部、民宗局和相关单位上报民族宗教工作信息。

③村统战宗教联络员的主要职责:一是做好所在地少数民族、信教群众以及宗教活动场所基本情况台帐登记、统计工作。二是学习和掌握民族宗教政策、法律法规,教育各族群众相互尊重,引导信教群众依法开展宗教活动。三是指导信教群众积极参加创建文明宗教活动场所、文明信教群众活动,教育宗教教职人员和信教群众遵纪守法。四是协助有关方面做好处理涉及民族宗教方面的纠纷和问题,负责向乡镇联络员报送民族宗教工作信息。

三、监测、预警、报告

1、监测

按照统战宗教“三级网络”建设要求,认真履行好县、乡(镇)、村各级联络(信息)员职责,联络信息员有变动的,要及时将变动后的名单报送县民族宗教领导小组办公室,联络员要坚持实事求是、及时高效、全面系统、灵活主动的原则,有效地进行监测。

2、预警级别

①预警级别设置:

按照事件的规模、造成的影响和后果以及事件的紧急程度,分为以下四级预警:

a、特别重大事件(Ⅰ级,红色):因媒体或有关人员不尊重宗教信仰或民族风俗习惯而引发的全国性的串联、聚集、声援、游行并造成重大影响的事件;因经济、民事等纠纷引发的涉及信教群众100人以上或少数民族群众100人以上的集体上访、请愿、聚集和游行等事件;不同宗教之间、某一宗教内部100人以上或不同民族之间、某一少数民族内部100人以上的聚众械斗、堵塞交通要道、冲击党政机关并造成重大人员伤亡的事件;国内外敌对势力的破坏活动使信教群众或少数民族群众生命财产遭受特大损失的事件;其它可能对社会稳定造成重大影响和严重后果的事件等。

b、重大事件(Ⅱ级,橙色):因媒体或有关人员不尊重宗教信仰或民族风俗习惯而引发的跨省、跨市(区)的串联、聚集、声援、游行并造成重大影响的事件;因经济、民事等纠纷引发的涉及信教群众50人以上或少数民族群众50人以上的集体上访、请愿、聚集和游行等事件;不同宗教之间、某一宗教内部50人以上或不同民族之间、某一少数民族内部50人以上的聚众械斗、堵塞交通要道、冲击党政机关并造成重大人员伤亡的事件;国内外敌对势力的破坏活动使信教群众或少数民族群众生命财产安全的事件;其它可能对宗教和睦、社会稳定造成较大影响和后果的事件等。

c、较大事件(Ⅲ级,黄色):因媒体或有关人员不尊重宗教信仰或民族宗教风俗习惯而引发的造成严重影响的事件;因经济、民事等纠纷引发的涉及信教群众10人以上或少数民族群众10人以上的集体上访、请愿、聚集和游行等事件;不同宗教之间、某一宗教内部10人以上或不同民族之间、某一少数民族内部10人以上的聚众械斗、堵塞交通要道、冲击党政机关的事件;其它可能对社会稳定造成较大影响的事件等。

d、一般事件(Ⅳ级,蓝色):因媒体或有关人员不尊重宗教信仰或民族宗教风俗习惯而引发的造成严重影响的事件;因经济、民事等纠纷引发的涉及信教群众10人以下或少数民族群众10人以下的集体上访、请愿、聚集和游行等事件;不同宗教之间、某一宗教内部10人以下或不同民族之间、某一少数民族内部10人以下的聚众械斗、堵塞交通要道、冲击党政机关的事件。

四、应急处理

(一)应急响应

按照涉及民族宗教方面突发性事件的规模、造成的影响和后果以及事件的紧急程度,应急响应程序分为以下四级:

1、预警Ⅰ级:当涉及民族宗教方面突发性事件达到特别重大(Ⅰ级)时,启动预警Ⅰ级应急响应程序。

①县民族宗教工作领导小组(应急指挥部):当收到涉及民族宗教方面特别重大群体性突发事件信息后,应急指挥部责成有关部门或乡镇对事件信息进一步了解、核实后,提出处理建议报指挥部及县委、县政府主要领导,在县委、县政府的领导下,县民族宗教工作领导小组具体负责事件的处理。

②县民族宗教事务局:承办县民族宗教工作领导小组办公室的日常事务,在收到涉及民族宗教方面特别重大突发性事件信息后,立即报应急指挥部,同时向上级报送信息:在应急指挥部与决策领导小组领导下,负责对事件发展和处理情况进行跟踪了解,并及时上报情况。

2、预警Ⅱ级:当涉及民族宗教方面突发性事件达到重大事件(Ⅱ级)时,启动预警Ⅱ级应急响应程序。

①县民族宗教工作领导小组办公室(应急指挥部):当收到涉及民族宗教方面重大群体性突发事件信息后,应急指挥部责成有关部门立即与事件发生地民族宗教工作负责人联系,对事件信息进一步了解、核实后,提出处理建议报县委、县政府主要领导和县委维护稳定工作领导小组,在县委、县政府的领导下,县民族宗教事务局与县政府有关部门共同参与事件的处理。

②县民族宗教事务局:在县应急指挥部的领导下,根据需要派人员赴事件发生地配合当地党委、政府,认真做好相关工作,防止事态扩大;负责对事件发展和处理情况进行跟踪了解,并及时向县应急指挥与决策机构报告。

3、预警Ⅲ级:当涉及民族宗教方面突发较大群体事件时 ,启动预警Ⅲ级应急响应程序。

①县民族宗教工作领导小组办公室(应急指挥部):当收到涉及民族宗教方面群体性事件信息后,应急指挥部责成有关部门立即与事件发生地民族宗教工作负责人联系,对事件信息进一步了解、核实后,提出处理的建议报县委、县政府分管领导,并及时将领导指示落实到有关部门处理。

②县民族宗教事务局:在应急指挥部领导下,向县政府有关部门通报相关情况及向有关乡镇宗教工作机构通报有关情况或发出通知,传达上级领导的指示精神,并派出工作人员到现场配合指导,事发乡(镇)宗教工作机构在当地党委、政府的统一领导下,协调有关部门对事件进行处理,要求密切注意事态发展情况,认真做好相关工作,防止事态扩大。

4、预警Ⅳ级:当涉及宗教方面群体性突发一般事件时,启动预警Ⅳ级应急响应程序。

①县民族宗教工作领导小组办公室(应急指挥部):当收到涉及民族宗教方面群体性突发一般事件信息后,县民族宗教应急指挥部责成有关部门立即与事件发生地宗教工作负责人联系,对事件信息进一步了解、核实后,提出处理的建议报县委、县政府分管领导,并根据领导的批示落实有关部门处理。

②县民族宗教事务局:在应急指挥与决策机构的领导下,及时撰写群体性突发事件的信息。指导事发地宗教工作机构在当地党委、政府的统一领导下,协调有关部门对事件进行处理。

(二)后期处置

1、善后处理

应急处置结束后,县民族宗教工作领导小组办公室要按照统一领导、分级负责、属地管理、及时稳妥原则做好善后处置工作。难以协调解决的问题,报请县应急工作领导小组研究决定。

2、调查和总结

①适时成立事件原因调查组,组织专业人士调查分析事件发生的原因及发展趋势,预测事故后果。应急处置完毕后,报县应急办组织对事件发生的原因、性质、影响、责任、处置过程等问题进行调查评估,并向上级组织报告,特别重大事件的调查按国家和省级有关规定执行。

②应急结束后对应急处置工作进行及时总结,研究预警和处置工作中的经验和教训,完善应急预案和应急机制,提高预警和应急处置能力。对责任事件要找出管理上的漏洞和不足,避免类似事件再次发生。对在应急期间有突出表现的单位和个人进行表彰奖励,对好的做法和经验进行总结推广。

五、应急保障

1、信息与通信保障

县、乡(镇)、村三级统战宗教联络员要加强值班制度,实行每月月底零报告制度,形成一个覆盖面广、反映灵敏、渠道畅通的涉及民族宗教方面突发事件的信息网络,确保通信畅通。对迟报、漏报、瞒报的要给予通报批评,造成严重后果的,要严肃追究有关领导及工作人员责任。

2、应急队伍保障

县上除成立县民族宗教工作领导小组及其办公室外,还分级成立了镇村民族宗教工作领导小组和统战信息员和应急队伍。

六、监督管理

1、公众宣传教育

①县民族宗教事务局会同有关部门制定应对涉及民族宗教突发公共事件的宣传教育计划。县民族宗教局、有关部门和当地党委、政府负责通过电视、广播、报刊、网络、宣传手册等途径和方式,经常性组织开展应对突发公共事件的公众宣传教育,增强少数民族群众和信教群众的防范自救意识,学习掌握应急基本知识和技能。

②县民族宗教局和普法机构要把预防和应对突发公共事件的法律、法规列入全民普法内容,并把公民、法人和其他组织在突发公共事件应急处置中应当履行的特殊义务作为重点进行宣传教育。

2、学习培训

①县民族宗教事务局负责组织协调有关部门开展面向公职人员的应急培训。要求他们认真学习民族宗教突发群体性应急预案,熟悉相关法律法规,提高临场指挥和处置能力。

②县民族宗教部门要结合应急的要求,组织开展专题培训。

七、附则

本预案由县民族宗教事务局制定并负责解释,本预案自发布之日起执行。

                                                            合乐888民族宗教事务局

                                                         2017年9月22日

       
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