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合乐888预防和处置大规模群体性事件应急预案
索引号: 69840984-3-02_B/2018-0122002 公开目录: 应急预案 发布日期: 2018年01月22日
主题词: 发布机构: 应急办 文    号:
 

目 录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3预案概念

1.4适用范围

1.5工作原则

1.6工作要求

2.组织指挥体系及职责

2.1县处置大规模群体性事件应急指挥部

2.2现场应急指挥部

3.大规模群体性事件分级标准

3.1特别重大群体性事件(Ⅰ级)

3.2重大群体性事件(Ⅱ级)

3.3较大群体性事件(Ⅲ级)

4.预防预警机制

4.1预防及预警信息收集、报告

5.应急响应

5.1.响应程序

5.2应急信息的报送

5.3信息发布及新闻报道

5.4后期处置

6.应急保障

6.1物资保障

6.2资金保障

6.3人员保障

6.4培训保障

6.5法律保障

7.附则

7.1奖励与责任

7.2预案的制订与更新

7.3预案解释部门

7.4预案实施时间

1、总则

1.1编制目的

最大程度地预防和减少大规模群体性事件的发生,保障公众的生命安全,推进应急处置工作的法制化、科学化、制度化,切实维护全县社会稳定,促进全县经济社会持续快速协调发展。

1.2编制依据

依据宪法及国家有关法律、行政法规和《陕西省人民政府大规模群体性事件应急预案》、《延安市突发公共事件总体应急预案》等,制订本预案。

1.3应急预案概念

群体性事件应急预案:是指针对群体性突发事件事先制定的,用以明确事前、事发、事中、事后各个进程中,谁来做、做什么、怎样做的应急反应工作方案。

1.4适用范围

本预案适用于下列严重危害人民群众生命财产安全,扰乱社会治安秩序,造成重大社会影响的群体性行为:

⑴聚众冲击、围堵党政军机关、要害部门、重要场所等重要警卫目标的;

⑵聚众堵塞国家干线铁路、干线高速公路及重要交通枢纽的;

⑶聚众阻挠国家重点建设施工的;

⑷聚众哄抢国家仓库、重点工程物资的;

⑸未经批准的罢工、罢运、罢课、违法聚众上访、请愿;

⑹非法集会、游行、示威;

⑺影响社会稳定的非法宗教活动;

⑻严重影响民族团结的大规模事件;

⑼造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件;

⑽重大文体、商贸活动中发生的大规模群体性事件;

⑾法轮功等邪教和敌对势力组织策划的大规模非法聚集活动;

⑿其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。

1.5工作原则

⑴统一领导,分级负责。在县委、政府的统一领导下,坚持“分级响应、条块结合、属地管理、专业处置”和“谁主管、谁负责”的原则。

⑵健全机制,预防为主。坚持预防与应急相结合,努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。

⑶依法处置,防止激化。坚持依法行政、依法处置,综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求,防止矛盾激化和事态扩大。

⑷密切协作,相互配合。大规模群体性事件发生后,乡镇与县级有关部门、部门与部门之间要密切协作、全力配合,在最短的时间内控制事态。

⑸加强教育,正确引导。预防和处置群体性事件,要将法制宣传、教育疏导工作贯穿始终。

1.6工作要求

处置群体性事件期间,乡镇、部门在接到相关处置指令后:

(1)必须快速反应,迅速到位。事发地在城区的,部门领导必须在10分钟之内到达现场;事发地在乡镇的,部门必须按正常时速到达。

(2)对人、财、物的调用不得以任何理由拒绝或拖延。

(3)简化程序,特事特办。

(4)信息必须分级报告,不得越级报告。

(5)坚持24小时值班,相关人员手机24小时开机。

(6)对已经发生且事态继续扩大的情况,乡镇、部门应依法果断采取措施,及时、坚决予以制止。

(7)应急期间,乡镇、部门必须无条件服从应急指挥部的统一指挥,对行动迟缓或工作推诿扯皮的相关责任人,指挥部有权停止其职务,并建议县委对其采取组织措施。

2、组织指挥体系及职责

2.1县处置大规模群体性事件应急指挥部(以下简称应急指挥部)

总指挥:由县委、县政府主要领导担任。

副总指挥:由县委、县政府分管领导和政法委书记、人武部部长、公安局局长担任。

成 员:由县委办、政府办、维稳办、应急办、宣传部、人武部、监察局、公安局、信访局、交通局、财政局、卫计局、电力局、水利局、通讯部门及事发地乡镇和相关部门负责人组成。

指挥部下设办公室,办公室设在县公安局,公安局局长兼任办公室主任,负责办理向应急指挥部报送的紧急重要事项,督促、落实应急指挥部指示、批示精神,承办应急指挥部日常事务。

2.1.1应急指挥部主要职责

(1)统一领导、指挥、协调群体性事件的应急处置工作;

(2)决策事件处置应对措施,并组织实施;

(3)根据事件等级标准,决定事件的报告事项及信息发布工作;

(4)决定事件处置过程中人、财、物的调用。

(5)研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

2.1.2各成员单位职责

(1)县委办、政府办负责传达、督促、落实县委、政府主要领导指示、批示精神,发挥运转枢纽作用。

(2)县委维稳办负责接收和办理向县维稳工作领导小组报送的紧急重要事项,督促和落实有关决定事项和领导批示、指示精神。

(3)县应急办负责接收和办理向县应急委报送的紧急重要事项,督促和落实有关决定事项和领导批示、指示精神。承办应急管理的专题会议。

(4)县委宣传部负责组织新闻宣传报道及媒体管理工作。

(5)县人武部负责组织预备役部队和民兵参与应急处置工作。

(6)县监察局负责对相关责任人履行职责的情况进行监督检查。

(7)县公安局组织公安机关负责以法维护治安秩序,做好情报信息工作。

(8)县信访局负责群体性事件信息收集、研判、报告;参与处置因信访突出问题引发的群体性事件。

(9)县财政局负责安排处置群体性事件工作的资金预算、拨付并监督使用;参与处置因财政政策引发的群体性事件。

(10)县卫计局负责应急医疗卫生保障工作;参与处置因医疗、公共卫生等问题引发的大规模群体性事件。

(11)县电力局负责做好应急过程中电力保障工作,参与因电力管理等引发的大规模群体性事件。

(12)县法院负责对现场违法人员进行调查取证,协助公安机关维持现场治安秩序;参与处置因案件审理、执行等问题引发的群体性事件。

(13)县检察院负责对违法人员进行调查取证,协助公安机关维持现场治安秩序;参与处置因案件调查、处理等问题引发的群体性事件。

(14)县司法局负责大规模群体性事件中的法律宣传、司法解释、调解矛盾等工作。

(15)县政府信息化办公室负责协调电信、移动、联通、网络中心等运营企业为事件处置提供通讯保障;参与处置因通讯管理等问题引发的大规模群体性事件。

(16)县民族宗教局依法规范和管理民族宗教事务,加强信息收集与研判;参与处置因民族宗教问题引发的大规模群体性事件。

(17)县委防范邪教办负责防范和处理邪教、敌对势力策划的大规模群体性事件。做好信息的收集、研判、上报,为领导决策提供依据。

(18)县交通局负责应急物资的调运和交通运输保障工作;参与处置因公共交通运输、道路问题引发的大规模群体性事件。

(19)县教育局参与处置教育系统发生的大规模群体性事件。

(20)县新闻中心负责应急期间录音、录像及新闻报道工作。

(21)县规划局参与处置因城市规划、建设、管理等引发的大规模群体性事件。

(22)县经济发展局参与处置因重大项目建设、体制改革等引发的群体性事件。

(23)县人事和劳动社会保障局参与处置因人事制度改革、调资、社会保障等问题引发的大规模群体性事件。

(24)县水利局负责应急期间的供水保障,参与处置因水利基础设施建设等引发的大规模群体性事件。

(25)县农业局参与处置因耕地、果园、稻田、渔池使用权属纠纷及经营问题引发的大规模群体性事件。

(26)县民政局参与处置因退役军人安置、村委会选举、村务不公开等问题引发的大规模群体事件。

(27)县国土局参与处置因土地征收、矿产权属纠纷引发的大规模群体性事件。

(28)县安监局参与处置因安全生产事故引发的大规模群体性事件。

(29)县市场局参与处置因行政管理活动引发的大规模群体性事件;参与处置因假冒伪劣、制假和造假食品、物品、等违法犯罪活动引发的大规模群体性事件。

(30)县工业局参与处置因企业改制等问题引发的大规模群体性事件。

(31)县文体局参与处置因文化、体育活动引发的大规模群体性事件。

(32)县环保局参与处置因环境保护问题引发的大规模群体性事件。

(33)县林业局参与处置因林业管理引发的大规模群体性事件。

(34)合乐888火车站参与处置在我县辖区内发生的拦截列车、冲击火车站和铁路运行要害单位的大规模群体性事件。

(35)高速公路管理所参与处置高速公路引发的大规模群体性事件。

(36)县公路段参与处置因国道维护、管理等问题引发的大规模群体性事件。

(37)其他有关部门和单位应根据各自职责,积极参与有关处置工作。

2.2现场应急指挥部

大规模群体性事件发生后,由应急指挥部成立现场应急指挥部。

现场应急指挥部主要职责:

⑴做好事件处置前的工作部署,下达现场处置指令。

⑵正确指挥现场工作组进行处置,协调和落实现场处置中的具体工作事宜。

⑶组织机动力量及物资装备,做好应急和增援的行动准备。

⑷组织对人、财、物和机密档案等及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施。

⑸全面掌握现场情况,及时向应急指挥部报告,并提出具体处置意见。

⑹根据上级指示,组织现场善后处理。

⑺负责现场处置工作全过程的总结、报告。

3、大规模群体性事件分级标准

根据事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等划分三个等级:

3.1特别重大群体性事件(Ⅰ级)

有下列情况之一的,为特别重大群体性事件。

⑴一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件;

⑵冲击、围攻县级党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件;

⑶参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;

⑷阻断铁路、国道、高速公路、城市交通8小时以上停运,或阻挠、防碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工事件;

⑸造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;

⑹校园内聚集事件失控,并未经批准出校进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定;

⑺参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

⑻参与人数在10人以上的暴狱事件;

⑼出现全市范围或跨县、或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应;

⑽其他视情需要作为特别重大群体事件对待的事件。

3.2重大群体性事件(Ⅱ级)

⑴参与人数在1000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、群众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广及有可能进京非法集会和集体上访的事件;

⑵造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受伤群体性事件;

⑶校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校内集体规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪的群体性事件;

⑷参与人数200人以上、500人以下,造成较大人员伤亡的群体性械斗冲突事件;

⑸涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体事件;

⑹因土地、矿产、水资源、森林、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件;

⑺已出现跨县区或行业影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失的群体性事件,事态仍可能进一步扩大和升级;

⑻其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。

3.3较大群体性事件(Ⅲ级)

有下列情况之一的,为较大群体性事件:

⑴参与人数在200人以上、1000人以下,影响社会稳定的;

⑵在重要场所、重点地区聚集人数在10人以上,100人以下,参与人员有明显过激行为的;

⑶已引发跨乡镇、跨行业影响社会稳定的;

⑷造成人员伤亡,但死亡人数在3人以下、受伤人数在10人以下的;

⑸其他视情需要作为较大群体性事件对待的事件。

上述分级标准有关数量的表述,“以上”含本数,“以下”不含本数。

4、预防预警机制

4.1预防及预警信息收集、报告

4.1.1预防

各乡镇、县级有关部门要针对大规模群体性事件制订有效的预防、预警和处置措施,建立高效、灵敏的情报信息网络,加强对社会不稳定因素的排查,逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生大规模群体性事件的信息,特别是苗头性信息要进行全面评估和预测,做到早发现、早报告、早控制、早解决。县信访部门和基层组织,要认真开展矛盾纠纷排查调处工作,开展相关咨询,提供必要的法律援助,及时化解矛盾和消除不稳定因素,从源头上防止群体性事件的发生。

4.1.2预警信息

⑴出现不稳定事端和群体性事件苗头,但尚处在酝酿过程中的;

⑵聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的;

⑶发生在单位内部的表达共同意愿的聚集事件,尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的。

⑷其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可以由有关主管部门现场开展工作,化解矛盾的群体性行为。

4.1.3收集研判

要特别强化情报信息工作,扩大信息收集的范围,增强信息分析的深度和广度,提高信息传报的效率,报送信息必须及时、客观、全面、准确,不得瞒报、谎报、缓报。

4.1.4信息报告

对可能发生群体性事件的预警信息,有关乡镇、部门及时报告县委、县政府,同时报告县应急指挥部办公室,最迟不得超过半小时。

5、应急响应

5.1响应程序

5.1.1预案的启动

①群体性事件发生后,事发地乡镇及县级有关部门在迅速上报信息的同时,要根据职责和规定的权限立即启动乡镇、部门的应急预案,有效地开展先期处置,控制事态发展,尽最大可能将事件消除在萌芽状态。

②如果先期处置失败,县委、县政府根据需要,或应事发地乡镇、部门的请求,派出工作组协助乡镇、部门继续开展处置工作。

③如果仍不能有效控制事态的蔓延,由县委、县政府研究决定是否启动本应急预案,如决定启动本预案后应立即确定应急指挥部领导成员及成员单位,同时成立现场应急指挥部。

5.1.2现场处置

现场指挥部到位后,严格按照职责要求,制定应急处置方案,指挥各工作组,迅速投入处置工作。

(一)现场工作组组成及职责

①稳控处置组:公安局分管治安的副局长任组长,成员由公、检、法、司及信访局等相关部门抽调组成。负责在现场周围适当范围内形成警戒圈,维护现场秩序,保证现场领导和工作人员安全;负责与群众代表对话,根据指令,答复群众提出的相关诉求;果断制止一切违法犯罪行为;执行强行驱散、强行带离及拘留为首闹事者等任务。

②调查取证组:公安局分管刑侦的副局长任组长,成员由公、检、法、司抽调组成。采取必要手段,对处置过程中的情报信息及时进行调查掌握和取证。

③机动应急组:公安局一名副局长任组长,成员由公、检、法、司及武警中队、消防中队人员组成。主要负责对现场应急处置的警力后续支援,负责对采取强制措施的人员进行看守、讯问。

④交通秩序管理组:公安局分管交警的副局长任组长,成员由交警队干警组成。负责维护道路交通秩序,保证交通安全畅通。按指挥部指令实施区域性交通管制。

⑤情报信息组:县委办主任任组长,成员由维稳办、公、检、法、司、广电局人员组成。负责收集、研判、上报情报信息,传达相关指令。确保处置工作期间政令畅通。

⑥后勤保障组:政府办主任任组长,成员由应急办、卫计局、财政局及相关部门人员组成。主要职责是及时配合其他部门进行抢险救助、物资保障工作,最大限度满足应急处置工作人、财、物的需要。

(二)现场处置措施

⑴管制性措施

①封闭现场和相关地区,未经检查批准,任何人不得进入;

②设置警戒带,划定警戒区域;

③实行区域性交通管制;

④守护重点目标;

⑤查验现场人员身份证件,检查嫌疑人员随身携带的物品;

⑥未经现场指挥部批准,任何人不得在事件现场进行录音、录像、拍照、采访、报道等活动。

⑵强制性措施

①发布命令或通告,责令围观人员立即离开现场,责令聚众组织者立即解散队伍,责令聚集的人员在限定时间内迅速疏散;

②对超过限定时间仍滞留在现场的人员,可以使用必要的强制措施驱散,但要尽量避免伤亡;

③对经强行驱散仍拒不离去的人员或进行煽动的人员,可以强行带离现场或者立即予以拘留;

④对正在进行打砸烧的人员,应当立即制止并带离现场或者予以拘留;

⑤对非法携带武器、管制刀具、易燃易爆等危险物品予以收缴,对携带者立即予以拘留;

⑶现场取证措施

在处置大规模群体性事件时,可以依法采取公开与秘密相结合的方式及时取证,为现场处置和事后依法处置提供证据。

⑷审查处理措施

对被强行带离现场或者被拘留人员,应当在24小时内进行审查,及时依法处理。

⑸现场清理措施

在重大群体性事件处置过程中,应当及时救治受伤人员。事件平息后,立即清理现场,撤除路障,解除现场管制和交通管制,恢复正常社会秩序。

5. 2应急信息的报送

⑴信息采取分级报送的原则。现场应急指挥部每日向县应急指挥部报告事件的进展信息,重要信息应在半小时内上报,必要时由县应急指挥部通报各相关部门或向上级部门报告。

⑵信息收集和报送应做到客观、全面、准确。

⑶报送信息,可先通过电话口头初报,随后采用传真、计算机网络等载体及时报送书面报告和现场音像资料。

5.3信息发布及新闻报道

⑴严格按照《陕西省人民政府办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》的要求执行。群体性事件一般不公开报道,必要时,按程序报批后公开报道。

⑵重大信息确需发布的,由县应急指挥部统一部署,宣传及相关部门具体实施。

⑶信息发布及新闻报道必须坚持实事求是、及时准确、把握适度、遵守纪律的原则。对歪曲性报道或造谣攻击,及时组织有针对性的驳斥和澄清,正确引导舆论。

5.4后期处置

⑴应急指挥部指挥、协调各部门及时开展对大规模群体性事件中伤亡群众的救治及其他善后处理工作,积极恢复当地的社会秩序。

⑵事件平息后,对承诺解决的问题,必须尽快兑现,进一步做好化解工作,并加强跟踪和督查,防止事件反复。

⑶应急指挥部组织开展事件的损失评估工作,认真剖析引发事件的原因和责任,总结经验教训,并形成专门报告上报。

⑷根据事件处置过程中暴露出的有关问题,提出整改措施。

6、应急保障

6.1物资保障

建立处置大规模群体性事件物资储备制度。由公安部门负责应急车辆、武器警械、防暴及照明、灭火等设备、器材的保管和维护,满足处置需要。

6.2资金保障

县财政局根据我县处置大规模群体性事件的需要和有关突发事件财政保障的规定,为应急处置工作提供必要的资金保障。

6.3人员保障

组建处置大规模群体性事件应急预备队。应急预备队分别由县公安、人武、卫计局等部门抽调公安民警、武警、交警、民兵预备役、医疗卫生及有关专业人员组成。应急预案队按照突发事件的具体情况和应急指挥部的要求,具体实施应急处置工作。

6.4培训保障

县应急办积极组织开展应对大规模群体性事件现场指挥人员及队伍的指挥和技能培训,定期进行应急模拟综合演练,提高各单位协同处置、合成作战和快速有效反应能力,进一步增强对大规模群体性事件的预防和应急处置能力。

6.5法律保障

司法部门和法制办要及时研究处置大规模群体性事件涉及的地方性法律法规,为应急处置工作提供法律支持。

7、附 则

7.1奖励与责任

县委、政府组织有关部门对大规模群体性事件的处置工作进行总结、评估。对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人,根据有关规定进行表彰。

国家工作人员有下列情形之一的,依照有关规定给予相应的党纪、政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

⑴对有关规定不执行或贯彻不力,或制定错误决定、作出错误决策,侵害群众利益,引发大规模群体性事件或致使事件升级的。

⑵对本乡镇、本部门、本单位存在的可能引发大规模群体性事件的人民内部矛盾不认真解决,失职、渎职,甚至怂恿群众到上级机关集体上访,致使大规模群体性事件发生的。

⑶因泄露国家秘密违反工作纪律等行为,导致群众集体上访引发大规模群体性事件的。

⑷大规模群体性事件发生后不及时报告,不及时采取有效措施,处置失当,甚至压制有关部门、单位及时如实上报情况、及时处置,致使可以避免的影响和损失未能避免的。

⑸在预防和处置大规模群体性事件中有其他违法违纪行为,造成严重后果的。

7.2预案的更新

本预案是全县处置大规模群体性事件应急准备和响应工作的文件。各乡镇及县级各部门必须遵照执行,并参照本预案,结合本乡镇、本部门实际情况,制定相应的应急预案。本预案定期进行复审和修订。

7.3预案解释部门

本预案由中共合乐888县委维护稳定工作领导小组办公室负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

       
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