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合乐888关于印发《在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》的通知
索引号: 01607957-7-09_A/2018-0522001 公开目录: 县政府函 发布日期: 2018年05月22日
主题词: 市场体系 审查 制度 发布机构: 政府办 文    号: 富政函〔2018〕68号
 

各乡镇人民政府、街道办事处、便民服务中心,县政府有关部门单位:

现将《在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》印发你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

合乐888

2018年5月22日

在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案

为贯彻落实《延安市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(延政函〔2017〕231号)精神,结合合乐888实际,制定如下实施方案。

一、总体目标

建立并实施公平竞争审查制度,建设统一开放、竞争有序市场体系,确保政府行为符合公平竞争要求和相关法律、法规,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,进一步打造合乐888良好经济环境,为合乐888经济又好又快发展提供有力保障。

二、基本原则

(一)尊重市场,竞争优先原则。坚持着力转变政府职能,以促进和保护市场主体公平竞争为重点,深入推进政府简政放权、放管结合、优化服务相关改革,树立竞争意识,最大限度减少对微观经济的干预,激发市场活力,提高资源配置效率。

(二)立足全局,统筹兼顾原则。摒弃影响公平竞争的观念和做法,积极清除市场壁垒,促进商品和要素自由流动。打破区域封锁和行业垄断,增强市场创新动力,培育经济发展新动能。

(三)分步实施,全面推进原则。坚持从实际出发,统筹考虑国家利益、区域发展、经济转型等多种需要,研究制定具有可操作性的方案。在规范增量政策的同时,坚持分类处理、不溯及既往,逐步清理废除妨碍公平竞争的存量政策。

(四)依法审查,强化监督原则。建立健全公平竞争审查工作保障机制,把自我审查和外部监督结合起来,加强社会监督和舆论监督,加大宣传和信息公开力度,提高公平竞争审查工作的权威和效能。

三、审查对象和方式

(一)审查对象。全县区域内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称“政策制定机关”),制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,均应在起草过程中严格对照审查标准开展自我审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

(二)审查方式。我县公平竞争审查工作,按照政策制定机关自我审查与物价、法制、财政、经发、招商及市场和质量监督管理部门监督相结合的原则施行。政策制定机关在政策措施制定过程中要严格对照审查标准进行自我审查,并填写《合乐888公平竞争审查情况表》。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以出台;具有排除、限制竞争效果的,不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。法律法规规定制定相关政策措施必须组织听证的,应当在听证中增加公平竞争审查内容。有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。

规范性文件以县政府、县政府办公室名义印发的,由起草单位首先进行自我公平竞争审查,填写《合乐888公平竞争审查情况表》,未经自我公平竞争审查的,不得提交县政府法制办审查。

县政府工作部门或部门联合制定的文件、政策措施,由各部门或牵头部门进行公平竞争审查,填写《合乐888公平竞争审查情况表》,未经审查的,不得出台。

部门下属行政机构和具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件和政策措施,由各部门自行进行公平竞争审查,填写《合乐888公平竞争审查情况表》,未经审查的,不得出台。

各政策制定机关根据自身情况自行明确相关内设机构,具体承担公平竞争审查职责,并负责对《合乐888公平竞争审查情况表》和《公平竞争审查报告》内容的审核。

四、公平竞争审查标准

(一)市场准入和退出审查标准

1.不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

2.公布特许经营权目录清单。未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

3.不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

4.不得设置没有法律、法规依据的审批或事前备案程序;

5.不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

(二)商品和要素自由流动审查标准

1.不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

2.不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出、服务输出;

3.不得排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动;

4.不得排斥、限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构;

5.不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

(三)影响生产经营成本审查标准

1.不得违法给予特定经营者优惠政策;

2.安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

3.不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

4.不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。

(四)影响生产经营行为审查标准

1.不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

2.不得违法披露或要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

3.不得超越定价权限进行政府定价;

4.不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律法规依据,各级各部门不得制定减损市场主体合法权益或增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

(五)例外规定审查标准

属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1.维护国家经济安全、文化安全或涉及国防建设的;

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4.法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应说明相关政策措施对实现政策目的必要性,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

五、组织保障

(一)加强组织领导。公平竞争审查工作在县政府统一领导下,由县物价局、县政府法制办、财政局、经发局、招商局及市场和质量监督管理局具体牵头负责。建立县公平竞争审查工作联席会议制度,县政府主管副县长为总召集人,县物价局主要负责人为召集人,县政府法制办、财政局、经发局、招商局及市场和质量监督管理局相关负责人为成员。联席会议下设办公室,办公室设在县物价局,县物价局会同有关部门,建立健全工作机制,研究制定具体工作措施和办法,落实制度要求,指导有关部门开展公平竞争审查工作。

(二)明确工作要求。公平竞争审查工作遵循先审查增量、再有序清理存量的工作程序开展。县政府有关部门在制定政策措施过程中要实行公平竞争审查。妨碍统一市场和公平竞争的各种存量政策措施的清理规范工作,按照“谁制定、谁清理”的原则,对照公平竞争审查标准,稳妥有序推进。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,可设置过渡期,逐步清理和废止;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。各有关部门应当按规定将清理情况向社会公开。

(三)定期评估完善。对公平竞争审查制度实施后出台的政策措施,应定期开展清理工作,同时对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。鼓励委托第三方开展评估,评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或修改完善后实施。

(四)加强培训宣传。县公平竞争审查工作联席会议成员单位要会同有关部门组织开展形式多样的公平竞争审查政策业务培训,加强政策解读,通过全县主要媒体对公平竞争审查制度进行集中宣传,普及竞争文化,增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,为公平竞争审查营造良好舆论氛围和工作环境。

(五)加强执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,要协助反垄断执行机构依法调查核实,并向有关上级机关提出处理建议。案件情况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。

(六)强化责任追究。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施和不及时纠正相关政策措施的单位,由联席会议办公室会同有关部门组织调查,依法查实后严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。

附件:1.合乐888公平竞争审查情况表

附件:2.公平竞争审查报告(参考样式)

附件1

合乐888公平竞争审查情况表

年 月 日

政策措施名称

政策制定机关

单位名称

负责人

职务

联系人

联系方式

具体审查部门

部门名称

部门负责人

职务

联系人

联系方式

政策措施类别

(对照公平竞争审查四类标准填写)

政策措施制定背景、重要性、必要性及征求意见情况

征求意见途径

征求利害关系人意见□ 向社会公开征求意见□ 专家咨询意见□

联席会议办公室意见□ 其他有关部门意见

审查结论

审查机构承办人

审查机构负责人

政策制定机关主要负责人

(签 名)

(签 名)

(签 名)

年 月 日

年 月 日

年 月 日

附件2

公平竞争审查报告(参考样式)

(政策措施审议、批准主体):

《XXX》已按规定进行了公平竞争审查,现将审查情况报告如下:

一、审查概况

根据公平竞争审查制度的要求,我单位(部门)制定的《XXXXX》,属于XX(对照审查四类标准,列明政策措施的种类、性质),已经于X年X月X日至X日,经过我单位(部门)公平竞争审查。

二、审查方式

严格对照审查标准进行自我审查。其中,要写明听取利害关系人意见或者向社会公开征求意见的途径、形式,听取到的意见和建议内容。

法律法规规章规定必须组织听证的,写明组织听证的时间、地点、听证人员组成以及听取到的意见和建议内容。

三、审查结论

对照审查标准,区分情况,分别作出“可以实施”、“不予出台”、“政策调整”或者“属于例外规定”的审查结论。其中,如果“属于例外规定”的,政策制定机关应当说明政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

四、相关问题的处理建议

包括对听取意见过程中,利害关系人、社会、群众提出的意见和建议采纳情况、提出问题的答复情况;在审查结论中认为具有排除、限制竞争效果,需要进行政策调整的,可提出具体调整方案;经过审查,认为属于例外规定的,舆论引导及宣传解释预案、方案情况。

(审查部门)

XX年XX月XX日

       
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